"녹지에 아파트 짓게 해달라" 부영의 이유있는 골프장 기부

[서울와이어 고정빈 기자] 부영그룹의 나주 부영CC 잔여 부지 아파트 건설 특혜 논란이 3년이 지난 현재도 끊이지 않는다. 의혹이 발생한 이후 시민단체들이 반발했으나 정확한 배경이나 해결책이 나오지 않은 상태다. 

◆부지확보 위한 '꼼수 기부'

부영그룹은 2019년 8월 전라남도, 나주시와 한국전력공과대학교(한전공대·현 한국에너지공대)부지 기부협약을 체결했다. 당시 부영그룹은 나주 빛가람혁신도시 내 부영컨트리클럽 부지 72만㎡ 가운데 40만㎡를 기부채납 방식으로 한전공대에 제공했다.

당시 전라남도와 나주시, 광주광역시가 치열한 경쟁을 펼치던 가운데 부영그룹이 무상으로 나주에 위치한 골프장 부지의 절반을 기부하겠다는 의사를 밝혔다. 기부 받은 땅이기 때문에 부지마련 예산이 절감되고 토지수용 절차를 진행할 필요가 없어 나주시가 경쟁에서 유리한 위치를 차지했고 결국 최종 승리자가 됐다.

하지만 문제는 2019년 10월 발생했다. 부영주택은 한전공대에 기부하고 남은 부영cc 부지에 5300세대 규모 아파트를 짓겠다는 제안서를 나주시에 제출했다.

제안서에는 현재 녹지로 지정된 해당 토지의 용도를 고층아파트 설립이 가능한 ‘3종 일반주거지역’으로 변경해 달라는 내용이 담겼다. 토지 용도를 5단계나 높인 셈이다. 일각에서는 아파트 건설로 인한 매출이 1조원이 넘을 것이라고 예측했다.

이때부터 부영그룹의 ‘꼼수 기부’ 의혹이 시작됐다. 인근 주민들은 부영그룹이 호의적으로 부지를 기부한 것이 아니라 특혜를 얻기 위해 기부를 진행했다고 의심했다. 이들의 의심은 분노로 이어졌고 해당 사업을 더이상 진행하지 말아야 한다는 주장도 나왔다.

경제정의실천시민연합과 부영골프장 용도지역변경 반대 시민운동본부, 빛가람혁신도시 부영골프장대책 시민협의회는 지난해 11월 기자회견을 열고 “나주시는 부영주택에 대한 과도한 특혜를 즉각 철폐하라”고 요구했다.

이어 “자연녹지지역에서 일반주거 3종으로 용도지역 5단계를 올리 것은 대한민국 신도시 역사상 유례가 없다. 도시계획을 파괴하는 것과 다름 없다”며 “특히 용도지역 변경으로 특정기업에 대한 개발이익이 1조~1조5000억원에 이를 것으로 추산된다. 단지 행정행위 변경 하나로 기업이 별다른 노력 없이 천문학적인 개발 이익을 얻는 것은 매우 부당하다”고 지적했다.

◆'어불성설'… 미래 불투명

앞서 시민운동본부는 지난해 1~3월 부영주택의 한국에너지 부지 무상기부와 관련해 전라남도와 나주시·부영주택 간 맺은 합의서 등을 주민들에게 공개해 결백함을 증명하라고 요청했다. 하지만 나주시와 전라남도는 “회사 경영상·영업상 비밀에 해당된다”며 거부했다.

시민운동본부 측은 “순수한 기부라고 하면서 회사의 경영상·영업상 비밀이 존재한다는 것은 어불성설”이라며 “부영주택의 한전공대 부지 제공이 대가가 명확한 거래였다는 것을 스스로 증명하는 것”이라고 주장했다.

이어 “골프장 잔여 부지에 갑자기 대규모 아파트를 건설하는 것은 인구 5만 신도시에 맞춰 설계된 계획 신도시의 기본 틀을 파괴하는 행위”라며 “부영주택이 제출한 계획서는 국토교통부 도시계획시설기준에도 못미친다. 지역주민들은 기존 공원녹지·체육시설 축소뿐만 아니라 학교와 주차장 등 각종 공공시설 과밀을 감수해야 할 상황”이라고 설명했다.

한전공대 학생들도 피해를 봤다. 지난달 MBC ‘스트레이트’는 해당 논란을 재조명했다. 보도에 따르면 지난달 2일 학부생과 대학원생 150명이 참석한 가운데 한전공대가 개교했다. 하지만 입학식은 운동장이나 강당이 아닌 야외주차장에서 진행됐다. 건물 한 동만 완성된 상태고 나머지 건물은 언제 완공될지 모르는 상황이었다.

이같은 논란은 현재까지도 어떤 목적으로 진행된 것인지 앞으로 어떻게 진행될지 미지수다. 나주시의회는 올 2월 ‘나주 부영CC 잔여부지 개발사업 공익확보를 위한 시민공청회’를 개최했다. 시민들의 반발과 정확한 배경을 들을 수 있는 자리였기에 관심이 쏠렸다.

하지만 당시 부영그룹 임직원이 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19) 양성판정으로 자가격리에 들어가 불참하면서 반쪽자리 공청회로 끝났다. 부영그룹 측은 “공청회 자리가 만들어지면 나주시민과 소통하겠다”고 밝혔으나 약속을 지키지 못했다.

부영그룹 관계자는 특혜논란과 관련해 “해명할 부분이 많고 주민들과 갈등이 심화될 우려가 높아 조심스러운 상황”이라며 “현재 지역민들과 상생할 수 있는 방안을 마련하는 중이다. 과정과 절차에 따라 타협안을 찾기 위해 노력할 예정”이라고 말했다.